党的十六大提出必须把发展作为党执政兴国的第一 要务。我们在学习中深切地感受到：发展是第一要 务，发展是新世纪的主旋律，发展是事关民族兴衰 的大事，发展是安徽农垦生死存亡的关键所在。+ 在过去的一年里，安徽农垦经济在上年扭亏为盈的 基础上，继续保持了良好的发展态势，预计全年可 实现国内生产总值6.7亿元，增长9.1%%。其中,第一 产业3.1亿元，增长12%%；第二产业1.35亿，增长 12%%；第三产业2.25亿元，增长3.7%%。实现利润615 万元。虽然我们取得了较好的成绩，但是，面对党 的十六大提出的战略目标，面对我国已经进入全面 建设小康社会的新形势，安徽农垦的经济形势不容 乐观，改革与发展仍然任重而道远。我们只有以 “三个代表”的重要思想为指导，紧密联系农垦实 际，进一步理清思路，与时俱进，不断开拓创新， 把改革和发展结合起来，大力推动农垦经济结构战 略性调整，全面提升农垦经济的整体素质，才能实 现安徽农垦的经济繁荣、职工富裕和垦区稳定。+ 在新的一年里，我们的工作思路是：以十六大精神 为指针，按照“三个代表”要求，继续以职工增 收、企业增效和社会稳定为工作中心，围绕企业转 型、产业升级的目标，进一步深化改革，加快结构 调整，扩大对外开放，狠抓各项工作落实，保持农 垦经济持续、健康、稳定发展。按照这一思路， 2003年的工作目标是：国内生产总值7.21亿元，比 2002年增长7.6%%，其中，第一产业3.1亿元，增长 3.2%%；第二产业1.15亿元，增长11.1%%；第三产业 2.51亿元，增长11.5%%。实现利润800万元。为实现 这一目标，着重抓好五个方面的工作：+
一、 进一步深化改革，加快市场化进程
1、 明确国有农场职能定位，理清农场整体改革思 路。国有农场是农垦的主体，这是农垦改革的重点 和难点。国有农场既不同于城镇工商企业，又有别 于农村集体经济组织，具有企业经营和社区管理的 双重特征。我们确定国有农场的主要职能是：从事 资产经营和社区管理，逐步剥离社会行政与社会公 益职能。具体地说，国有农场主要接受省农垦集团 公司委托，从事国有资产（包括土地资产）的经营 管理，充分利用资源、技术和产业优势组织产业化 经营并承担国有资产保值增值责任，日常生产经营 主要由农场内部企业和土地承租者独立进行。农场 不再直接从事生产经营和直接承担生产经营风险， 而主要通过大力发展民营经济和农业深度开发实现 经济发展，创造就业岗位，保持社会稳定。同时， 按照建立现代企业制度要求，逐步构建母子公司体 制。改变目前这种由集团公司到大农场再到分场以 至到生产队的层次管理体制，按照产业化发展要 求，逐步实行“以条为主”的企业管理体制。对规 模较大、具有农业产业化经营基础的国有农场，按 照产业化发展要求进行资产重组、产业重组和企业 重组；对土地资源较少、资产规模较小的国有农场 可试行由个人承租经营。省农垦集团加大自身改 革，转变职能，按照发展产业化要求，选择条件具 备的产业组建专业公司。加快集团公司实体化进 程。积极实施投资主体多元化，引进民间资本和境 外资本，壮大农垦实力。+ 2、 继续深化土地承包改革，完善双层经营机制。 2000年以来，全垦区推进的“地分三类，户为单 位，全员有地，退自耕养，地权流转”的土地承包 改革办法以来，取得了显著效果。但根据对国有农 场职能定位的要求，从长远观点看，应当把土地当 作资产来运作，即农场从事土地资产经营，以家庭 为单位，农业职工作为独立的市场主体从事农业经 营，改承包经营为承租经营是我们今后进一步深化 农业经营体制改革的方向。2003年我们将进一步深 化土地承包改革。首先，推行“先交钱，后种地” 的土地承租办法，原则上在现有承包地亩数和承包 年限不变的情况下，逐步改上缴实物为上缴现金， 变承包为承租。明年将选择部分农场先行试点，在 试行中不刮风，不搞“一刀切”，并与我们过去的 承包办法有机地衔接起来，待取得经验后再全面推 广。其次，加快土地流转机制的建立和完善。不断 扩大招标田的规模，凡采取“先交后种”的地块， 可面向场内外招标。对农场的荒山、荒地、荒水也 采取对外招标开发的办法，引入竞争机制，提高土 地的产出率和使用率。再次，积极探索长期作物产 权制度改革的路子。条件成熟的场，可将果树、茶 园、森林等长期作物进行产权作价，试行职工身份 置换。+ 3、 强力推进二三产企业产权制度改革，实现投资 主体多元化。按照建立现代企业制度的基本要求， 对皖垦种业、益益乳业、正达肉鸡、雁湖面粉、金 迈大米等龙头企业进行公司制改造，引入社会资本 和境外资本，实现投资主体多元化。坚持有所为、 有所不为的原则，按照“一厂一策”的办法，推进 非产业化龙头企业产权制度改革。对长期亏损和已 经租赁承包的企业，国有资本尽快退出，走民营化 路子；对关停企业实现资产重组，盘活国有资产； 对地处城市和远离农场的部分工业企业可利用现有 资产进行职工身份置换；对包袱较重、严重资不抵 债的特困企业，依法破产或进行债转股。+ 4、 继续精简管理机构和管理人员。国有农场职能 重新定位后，规模较大的农场可试行撤销分场建 制，改为总场的派出机构；规模较小的农场可采取 由一人牵头集体租赁经营的办法。农场机关按照走 产业化、市场化的路子进行适度调整，严格控制编 制，所有的后勤服务体系全面推向市场。+
二、 大力发展产业化，增强农垦经济实力按照十六 大的要求，积极推进农业产业化，改造传统产业， 培育新的经济增长点，把现有的产业化龙头企业做 大做强。+ 一是发展以万源种子公司为龙头，以部分农场及其 周边地区农村为基地的皖垦种业种子产业化。沿淮 农场重点发展优质小麦和大豆品种，沿江农场以优 质棉花和水稻品种为主攻方向。以农场为基地，逐 步向周边农村辐射，按照统一标准、统一技术、统 一品牌组织生产，实现由商品粮生产向商品种子生 产的根本性转变。
二是发展以益益乳业公司和正达肉鸡公司为龙头， 以相关农场和周边农村重点养殖户为基地的乳业和 肉鸡产业化。益益乳业奶牛饲养量明年力求达到 6500头。正达肉鸡饲养量力求达到500万只。+ 三是发展以雁湖面粉公司为龙头，淮北小麦产区为 基地的粮食加工产业。雁湖面粉公司日处理小麦500 吨专用粉生产线力求尽快建成投产。+ 四是发展以“敬亭绿雪”品牌为龙头，以垦区六大 茶场和皖南茶区为基地的茶叶产业。一方面，发挥 现有中日、中韩两个合资企业的窗口作用，瞄准国 际市场的最新需求开发新产品，拓宽市场、扩大外 销；另一方面，在提高名茶品质、扩大名茶生产的 同时，积极开发适合国内大众消费群体的绿茶品 种。+ 五是发展以黄山大厦和绿色食品配送中心为龙头， 积极发展连锁业为主的服务产业和商贸产业。集团 公司将集中力量，在合肥建设科技工业园区，做好 产品的深加工和精加工。+
三、 加快产业结构调整，把职工增收和企业增效落 到实处
农垦的结构调整，一方面坚持市场化取向，使我们 的产品、产业和企业结构能够适应变化了的市场； 另一方面是使农场内的人力资源、土地资源和其他 生产要素得到更合理的充分利用，围绕提高亩均效 益和人均产出的目标，使潜在的生产能力变成现实 的经济效益。+ 种植业的调整目标是优质、高产、高效。江苏垦区 的亩均产粮达一吨多，亩均产出超过1000多元已是 普遍现象。浙江垦区压缩粮食生产，扩大经济作 物，极大地提高了种植效益，他们的经验给了我们 很大的启发。新的一年里，我们沿淮农场将加大 “调秋”力度，压缩大豆面积，扩种优质水稻和其 它效益好的经济作物。对水源条件差、大豆面积无 法压缩的农场下决心推广大豆与玉米、大豆与芝麻 套种；沿江在稳定棉花和水稻生产的同时，重点发 展“双低”油菜和越冬蔬菜，千方百计提高午季产 出；茶区按职均1—2亩的目标，大力发展无性系良 种茶园；果园场按每户一片园、一个大棚的模式， 在抓好酥梨生产的同时，增加特色水果生产。+ 养殖业继续按照有规模、区域化、规范化的要求， 采取自建自养、公建私养等多种形式，大力发展个 体私营养殖。发展养殖业，一要坚持全面发动。让 绝大多数职工家庭都能从养殖业上增加收入；二要 加强指导，搞好服务。积极创造条件建设专业化的 养殖小区，引导实现规模养殖区域化。同时加强服 务体系的建设，严格防疫制度，培训和扶持营销大 户，确保养殖业健康快速发展。我们还将加快无公 害食品、有机食品的开发和绿色食品的生产，树立 品牌意识，增强发展后劲。+ 林业是农垦经济新的增长点。从明年起，全垦区的 林业将进入产业运作状态。林业工作的重点：一是 加强农场内部林网建设和居民点绿化工作。道路、 渠道、居民点四周已有的老树进行有计划地更新； 二是抓好沿江、沿淮农场易涝地的退田营林工作； 三是继续搞好退耕还林和荒山、荒坡、荒滩的隙地 造林，搞好生态林建设。林业作为产业运作，一开 始就必须坚持高标准，高起点，对树种的选择、营 造、管护坚持按照速生丰产林项目的要求组织实 施。在经营机制上，实行农场经营土地，“造、 管、护、伐”走民营化的路子。+ 继续加大科技的推广和应用，做好节本增效这篇文 章。切实抓好农业常规和成熟技术的推广和应用， 努力提高农业生产的科技含量和亩均效益。基础较 好的沿淮和沿江等场农科所积极创造条件建立优质 新品种示范园和高效农业示范园。继续做好科技攻 关和成果转化项目申报工作，加快科技成果转化为 生产力，加强与省内外科研院所和高等院校的联姻 与合作，实施科技架桥工程。+
四、 加大招商引资工作力度，扩大农垦对外开放+ 进一步增强加快招商引资、扩大对外开放的危机感 和紧迫感，把招商引资工作作为经济工作的重中之 重抓紧抓好。把招商引资与增加经济总量、提高经 济质量、提供就业机会和调整产业结构结合起来； 把招商引资与发展民营经济，促进农垦经济体制转 变结合起来。一是做好项目储备。围绕农副产品加 工业、充分利用现有的土地和旅游等资源，搞好项 目的编制和论证，做好基础性工作；二是进一步优 化投资环境。在政策、体制、机制、市场、信用、 治安和管理等方面努力为外商创造良好的环境，提 供优质服务。三是积极做好内引外联工作。认真组 织参加一些水平高、范围广、影响大的交易会、招 商会和博览会，以会展推动招商引资工作的实质性 进展。四是强化领导责任，做到“一把手”亲自 抓，班子合力推，切实把招商引资工作列入重要的 议事日程，狠抓落实。把招商引资、扩大对外开放 工作列入承包经营考核范围。

五、 着重加强基础设施建设，努力提高农垦职工的 生活质量
我国已经进入全面建设小康社会的重要发展阶段。 具有社区管理属性的农场在搞好企业经营的同时， 应着重加强关系到生产条件改善、职工生活质量提 高的基础设施建设和环境改善工作。重点抓好几项 工作：一是继续抓紧抓好国债项目建设，完善项目 法人责任制。在建的几个重点水利项目确保工程质 量，按时完工。一如既往地争取水利项目资金，夯 实水利基础。二是坚持不懈地抓好小城镇建设。加 强对小城镇建设的规划和管理，逐步完善小城镇的 社会服务功能。充分发挥龙亢、淮南、宣郎广、华 阳河和皖河等中心镇的示范引导作用和对二三产业 的聚集作用，广泛吸纳人员就业，做到以产业和特 色兴镇。三是善始善终地抓好移民建镇和农电网改 造工作。移民建镇确保在明年按期完成，基础设施 与绿化工作同步进行，力争新建居民点内的居民生 活质量有较大提高。进一步加强规范和管理农电网 改造工作，确保施工质量和工程进度，严格资金管 理，严禁挪用专项资金。四是抓紧与地方衔接，积 极争取用于县乡道路建设的国债资金，加大自筹资 金的力度，努力改善农场的交通条件。五是积极创 造条件，按属地管理原则，参加城镇职工的养老、 失业和医疗保险。六是努力改善职工就医和子女上 学的条件，动员社会力量，发展社区文化，丰富职 工生活。+ 十六大的胜利召开为安徽农垦的改革和发展注入了 强大的动力，我们将认真学习贯彻十六大精神，把 垦区广大干部职工的思想统一到十六大精神上来， 把智慧和力量凝聚到加快农垦发展上来，全面实践 “三个代表”重要思想。充分发挥党组织的战斗堡 垒作用，带领广大群众弘扬“艰苦奋斗、勇于开 拓”的优良传统和作风，抢抓机遇，扎实工作，与 时俱进，开拓创新，为实现十六大提出的全面建设 小康社会的奋斗目标做出贡献。+ 丁俊先 (作者系安徽省农垦集团有限公司党组书记、董事 长）
《中国农垦经济》2003年第一期刊登