为探寻苏沪加快经济社会发展的足迹，聆听苏沪改 革开放的滚滚涛声，领略苏沪人求真务实、开拓创 新、与时俱进的精神风貌，开启我场干部职工的思 维，激发农场干部职工勇于实践、善于创新、励志 改革的灵感，推进农场改革建设步伐，2003年12月 13日至20日，我场组织机关科室、各单位主管共38 人，奔赴江苏东辛农场、滨淮农场、新曹农场和上 海跃进农场进行考察调研。

一、农业：先交后种 规模经营
我们考察的东辛、滨淮、新曹农场在江苏农垦均属 大中型农场。东辛农场有耕地面积14万亩，职工1.2 万人；滨淮农场耕地6万亩，职工2600人；新曹农场 耕地9万亩，职工9160人。为顺应形势发展，从1995 年开始，江苏农垦大刀阔斧地推进农业体制改革， 实行三级管理，一级核算的运行体制，下设分场， 分场下设管理区，全力实施了“先交后种”的农业 管理体制改革，采用职工预交全年土地租赁费用， 农场才发包土地的办法，推动了农业内部结构调 整，推进了农业走规模经营之路，实现了逐步使土 地向种田能手、种田大户手中转移。
在江苏，我们真切地感受到改革给农业带来的蓬勃 发展，深刻感受到农场职能转变后，运作市场化、 服务优质化产生的良好效果。新曹农场借助“先交 后种”，不断优化农业结构调整，作物多以经济作 物为主，形成了粮食、油料、薄荷、瓜果蔬菜、蚕 茧等规模种植和特色种植模式，实现了农业增效、 职工增收目标。改革后的江苏农场按每1000—2000 亩土地一名管理干部配置，农场的职能转变成为职 工搞好服务，那些职工一家一户做不了的如水利设 置修建等事情，由农场统一实施，为农业的持续发 展提供了有力的保障。
在上海，跃进农场场长闻淼向我们介绍了跃进农场 以有机生态大米生产为抓手，大力实施农业产业化 经营的成功之举，跃进农场开发生产的“自然之 子”有机生态大米远销日本、台湾等国家和地区， 带动了农场经济的快速发展。同时也给我场各级领 导很大的启发。
我们考察的几个农场在发展传统农业的基础上, 水 产、养殖业也十分发达,都有自己的拳头产品，成为 农业增收的又一途径。

二、工商业：拍卖改制 国退民进
本着国退民进的原则，江苏农垦对二三产业实施改 制，场办工商企业按照“能卖则卖、能租则租”的 办法转为民营，大型企业采取租赁厂房或农场参股 的办法。上海跃进农场2000年有工业企业69家，现 农场参股的仅有20家；滨淮农场的工商业全部实现 民有民营；新曹农行工商企业拍卖20多家，其余8家 为农场参股的股份制企业。原新曹农场缫丝厂产权 以460万元出让后，按照股份制形式组建了“江苏新 曹茧丝绸有限公司”，注册资本810万元，其中，农 场参股100万元，占注册资金的12.34%%，经营管理层 出资580万元，占注册资本的71.6%%，其中董事长个 人出资150万元，占注册资本的18.5%%，职工股占注 册资本的16.04%%，产权改制一步到位，公司按现代 企业制度运行十分规范。
新的体制和机制更加激发了企业的潜在活力，改制 后苏沪农垦工商业蓬勃发展，兴旺发达。新曹农场 医院改制后，按《公司法》要求产生了“三会一 层”法人治理结构，强化内部管理，取得了社会效 益和经济效益双丰收，门诊比改制前增长18.7%%。 2002年10月，该院又出资120.8万元兼并了盐城大圣 集团职工卫生院，使医院规模和影响力不断扩大。

三、改革：人事用工 精减机构
与农业“先交后种”、工商企业的拍卖或改制相伴 而生的是苏沪农垦的用工和人事制度改革。此项改 革为农场的产业改革提供了有力的保障，为农场的 发展提供了强力的支撑，同时也为农场和职工带来 了切实的利益。
“两保金自交”。两保金自交是指所有在册职工的 养老保险和医疗保险费均由个人自行交纳。交清 “两保金”后，方才享受养老保险、农场的基本医 疗保险及其他职工福利待遇。
租赁补偿。租赁补偿是指职工交纳“两保金”后， 通过承租土地，享受降低租金的优惠，取得补偿， 以此鼓励职工扩大租赁规模，取得规模效益。
机构人事制度改革。变二级核算为农场一级核算， 设农场、分场、管理区三级管理，分场既是总场委 派的从事本区域内资产资源管理经营和社区管理服 务的派出机构，又是农场内部从事一个区域内资产 资源管理经营和社区管理的经济实体单位。农场对 分场实行“确定承租指标，超奖欠赔；认标竞争上 岗，风险抵押；目标量化考核，奖优罚劣”的管理 考核制度。“先交后种”及工商业改制制度的推行 为农场机构精简提供了先决条件，东辛农场农业分 场管理人员职数由过去的每分场16人降至现在的8— 10人，新曹农场机关包括场级班子在内只有28人。 考察团每到一处都有新的感受，在听取东辛、滨 淮、新曹、跃进等农场领导的介绍后, 在路上、在 车上就展开了热烈的讨论, 学习他们的改革精神， 赞赏他们的改革成果。考察期间, 考察团还实地参 观了东辛农场的双宝乳品厂、环球肉鸡公司、小城 镇，滨淮农场的盐场、农作物, 新曹农场的万吨烘 干线、缫丝厂、医院及上海跃进农场的飘鹰房地产 开发工程。既学到了真经, 又看到了发达农场喜人 的变化, 也看到了我们与发达农场的差距, 同时也 增强了信心。

东方风来满眼春。12月20日，我场赴苏沪考察团返 场。苏沪农垦蓬勃发展的鲜活形象仍历历在目。考 察开阔了我们的视野，开启了我们的思维，更重要 的是它让我们的思维观念得到了一次洗涤，带来了 苏沪农垦实事求是、解放思想、抓住机遇、勇于进 取、与时俱进的浩荡春风。我们相信，在十六大精 神指引下，在安徽农垦总公司领导下，我场的改革 和建设事业一定会有新的举措，农场加快发展，富 民强场的步伐会迈得更快，新形势下，龙亢农场一 定会创造出更加辉煌的业绩。 （王玉成）